周庆意同志在全市义务教育均衡发展推进会上的发言

作者: 来源: 发布时间:2017年01月02日 点击数:

在全市义务教育均衡发展推进会上的发言

市财政局副局长 周庆意

2016年12月

尊敬的孙市长,各位领导、同志们:

今天,市政府召开专题会议,安排部署义务教育均衡发展工作,充分体现了市委、市政府对义务教育均衡发展工作的高度重视。一会儿,孙市长还要做重要讲话,我们将认真抓好贯彻落实。按照会议安排,现就财政部门履行职责,支持义务教育均衡发展工作,作以简要发言。

一、积极主动作为,确保义务教育均衡发展取得实效。

2012年,国家启动了深入推进义务教育均衡发展工作,着力提升农村学校和薄弱学校办学水平,全面提高义务教育质量,努力实现所有适龄儿童少年“上好学”,省委、省政府对此项工作也进行了全面安排部署。围绕中省要求,我市抢抓机遇,积极争取中省财政对我市义务教育均衡发展项目支持,先后实施了中心城区教育资源整合、农村义务教育薄弱学校改造、县城以上城区中小学建设、特岗计划、中小学教师国培计划、营养改善计划、乡村教师生活补贴等一系列政策措施,全力推进义务教育均衡发展。市、县(区)财政部门积极采取措施,多渠道筹集资金,不断加大投入力度,切实保障了义务教育均衡发展各项工作顺利推进。2015年,全市财政教育支出53.69亿元,占一般公共财政支出的23.9%。其中,义务教育支出47.9亿元,占财政教育支出的89.22%,重点支持了一下几方面工作:

一是深化义务教育经费保障机制改革。2015年,市、县(区)财政共落实补助资金2.85亿元,用于统一城乡义务教育学校公用经费补助标准,对不足100人的小学、初中,按100人核定公用经费。补助标准每生每年小学800元、初中1000元、寄宿制学校1200元,分别高出国家基准定额200元。义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助标准达到每生每年6000元,提前一年达到国家规定基准。

二是改善提高义务教育学校办学条件和办学水平。一方面,加强学校硬件建设,“十二五”期间,全市共争取中省建设项目2059个,总投资达25亿元,校舍建筑面积由289万平方米增加到371万平方米,新建改扩建校舍82万平米,促进教育均衡资源配置。另一方面,支持实施特岗计划、“三区”人才教师支教计划、中小学教师培训等项目,吸引优秀青年到农村从教,优秀教师到薄弱学校支教帮扶,培训骨干教师,切实解决农村教师队伍不足和质量不高等问题。

三是实现农村义务教育学校营养改善计划全覆盖。2009年,我市在全省率先实施农村义务教育学校蛋奶工程,国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划政策后,我市逐步将蛋奶工程与营养改善计划并轨,并将标准提高到每生每天4元,实现农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。2015年,全市共落实营养改善计划补助1.76亿元,惠及22万名农村义务教育学生。

四是保障特殊群体学生接受义务教育。一方面,每年安排4420万元,对3.96万名家庭经济困难寄宿生发放生活费,解决贫困家庭学生上学难问题。另一方面,每年落实400万元,将进城务工农民工随迁子女义务教育纳入公共服务体系,对符合接收条件的进城务工农民工随迁子女,按照相对就近入学的原则,免除学杂费,不收借读费,对残疾学生实行免学杂费并优先给予资助,保障随迁子女、残疾学生平等接受教育。

经过多年努力,我市义务教育均衡发展取得实效,全市7个县已通过国家义务教育均衡验收,义务教育基本公共服务水平显著提高。与此同时,我们也看到,还有部分县区尚未通过国家验收,通过验收的县还要再巩固、再提高,均衡发展的任务还比较重。财政部门将按照中省要求和市委、市政府安排部署,积极配合教育等部门,从政策、项目、资金等方面,为义务教育均衡发展提供支持,努力为按期实现各项目标任务提供财力保障。

二、抓住关键环节,继续深入推进均衡发展。

目前,制约我市义务教育进一步均衡发展的薄弱环节主要是:城区教育资源还很紧缺,大班额现象比较突出;农村小规模学校、村小和教学点基本办学条件亟待改善;农村教师队伍不足,整体质量不够等。为此,下一步,财政部门将继续加大经费统筹力度,向均衡发展倾斜,支持薄弱学校改造,实施特岗计划,加强中小学教师培训,深入推进义务教育均衡发展,推动各项建设任务按期完成。

一是要努力增加义务教育投入。各县区要切实落实政府投入主体责任,要通过年初预算安排、调整支出结构、盘活存量资金等方式,增加义务教育投入,保证法定增长要求落实到位。要拓宽经费来源,足额征收教育费附加、地方教育附加、足额计提土地出让收益和彩票公益金并用于教育事业发展。要优化教育投入结构,重点向农村地区、贫困地区倾斜,加快缩小城乡、区域教育投入差距。

二是要均衡配置城乡义务教育资源。要对照国家办学标准要求,改善农村义务教育学校的基本办学条件。整合各方面资金,大力推进全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作,支持农村学校特别是农村小规模学校、村小和教学点建设必须的校舍、配备必要的设施设备,改善教育教学条件和师生生活条件。要关注和解决好县城以上城区教育资源不足的问题。切实实施好县城以上城区中小学建设项目,落实好城市新建居住区配套规划建设幼儿园小学政策,加快解决城区“入学难”、“大班额”问题。

三是要整体提升教师队伍素质。大力支持特岗计划、教师交流轮岗、选派优秀教师到贫困地区支教等政策,鼓励优秀教师定期到农村学校任教,促进教师资源均衡配置。加大投入力度,支持中小学教师业务培训和转岗培训,提高教师教育教学水平。健全激励机制,落实乡村教师生活补贴制度,让优秀教师下得去、留得住。

三、强化资金监管,提高财政资金使用效益。

义务教育均衡发展涉及面广、关注度高、资金量大,财政部门将会同教育、发改等部门,加强监管,确保国家政策落实到位。

一是科学合理安排项目。把“补短板、保基本”放在首位,优先支持建设、购置教学和学生生活最急需的设施、设备,勤俭节约搞建设,严禁擅自举借债务,绝不允许超标准建设和打造豪华学校。

二是完善学籍管理系统。动态及时掌握相关信息,防止虚报人数套取资金等行为发生。要制定完善有关专项资金管理办法,坚决杜绝套取、挪用补助资金等问题。

三是强化绩效管理。建立完善义务教育经费考评制度,以后年度将项目安排、资金补助与绩效考评结果挂钩。要推进财政补助信息公开,接受社会监督,推动县区和学校管好用好财政资金,切实提高资金使用效益。

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